根據(jù)國家發(fā)展改革委《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價格的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價格規(guī)[2017]2269號）、《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法（試行）》（發(fā)改價格[2016]2711號）、《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》（發(fā)改價格規(guī)[2019]897號）的有關(guān)要求，市發(fā)展改革委起草了《重慶市配電網(wǎng)配電價格管理辦法（征求意見稿）》和《重慶市配電網(wǎng)配電定價成本監(jiān)審辦法（征求意見稿）》。
重慶市配電網(wǎng)配電定價成本監(jiān)審辦法
(征求意見稿）
章 總 則
條為加強重慶市配電網(wǎng)配電成本監(jiān)管，規(guī)范定價成本監(jiān)審行為，提高政府價格決策的科學(xué)性，根據(jù)《中華人民共和國價格法》、《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》、《重慶市政府制定價格成本監(jiān)審辦法》、《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)價格主管部門制定或調(diào)整配電網(wǎng)配電價格過程中，對配電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)（以下簡稱配電企業(yè)）實施定價成本監(jiān)審的行為。
第三條本辦法所稱配電網(wǎng)配電定價成本是指價格主管部門核定的配電企業(yè)提供配電服務(wù)的合理費用支出。
第四條本辦法所稱配電網(wǎng)是指地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)。本辦法所稱配電是指配電企業(yè)通過共用配電網(wǎng)絡(luò)為電力用戶配送電力。共用配電網(wǎng)絡(luò)由變電站、配電線路、以及保護和通信設(shè)施等組成。
第五條配電網(wǎng)配電定價成本監(jiān)審工作由市價格主管部門負責(zé)組織實施。價格主管部門可以通過政府購買服務(wù)等方式，聘請機構(gòu)或者人員參與定價成本監(jiān)審工作。
第六條配電網(wǎng)配電定價成本監(jiān)審應(yīng)遵循以下原則：
（一）合法性原則。計入定價成本的費用應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國會計法》等有關(guān)法律法規(guī)、國家有關(guān)財務(wù)會計制度、價格監(jiān)管制度等規(guī)定。
（二）相關(guān)性原則。計入定價成本的費用應(yīng)當(dāng)限于配電企業(yè)提供配電服務(wù)發(fā)生的直接費用以及需要分攤的間接費用。
（三）合理性原則。計入定價成本的費用應(yīng)當(dāng)符合配電服務(wù)的合理需要，影響定價成本水平的主要經(jīng)濟、技術(shù)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者公允水平。
第七條配電網(wǎng)配電定價成本監(jiān)審應(yīng)當(dāng)以經(jīng)政府有關(guān)部門或會計師事務(wù)所審計（審核）的監(jiān)審期間年度財務(wù)報告、會計憑證、賬簿，及電網(wǎng)投資、生產(chǎn)運行、政府核準(zhǔn)文件等相關(guān)資料為基礎(chǔ)。監(jiān)審期間根據(jù)配電價格管理辦法確定。沒有正式營業(yè)或者正式營業(yè)不滿一個會計年度的不予實施成本監(jiān)審。
第二章配電定價成本構(gòu)成
第八條配電定價成本包括折舊費和運行維護費。
第九條折舊費是指對配電業(yè)務(wù)相關(guān)的固定資產(chǎn)按照本辦法規(guī)定的折舊方法和年限計提的費用。
第十條運行維護費是指配電企業(yè)維持配電業(yè)務(wù)正常運行所發(fā)生的費用，包括材料費、修理費、人工費和其他運營費用。
（一）材料費是指配電企業(yè)提供配電服務(wù)所耗用的消耗性材料、輔助材料、低值易耗品等費用，包括企業(yè)因自行組織設(shè)備大修、搶修、日常檢修發(fā)生的材料消耗和委托外部社會單位檢修需要企業(yè)自行購買的材料費用。
（二）修理費是指配電企業(yè)維護和保持配電相關(guān)設(shè)施正常工作狀態(tài)所進行的外包修理活動發(fā)生的檢修費用。
（三）人工費是指配電企業(yè)從事配電業(yè)務(wù)的職工發(fā)生的薪酬支出，包括工資總額（含津補貼）、職工福利費、職工教育經(jīng)費、工會經(jīng)費、社會保險費用、住房公積金，含農(nóng)電工、勞務(wù)派遣及臨時用工支出等。
（四）其他運營費用是指配電企業(yè)提供正常配電服務(wù)發(fā)生的除以上成本因素外的費用，主要包括：
1.生產(chǎn)經(jīng)營類費用。包括委托運行維護費、租賃費等。
2.管理類費用。包括辦公費、會議費、水電費、物業(yè)管理費、差旅費等。
3.安全保護類費用。包括電力設(shè)施保護費、勞動保護費、安全費、設(shè)備檢測費等。
4.研究開發(fā)類費用。包括研究開發(fā)費等開展與配電服務(wù)相關(guān)的產(chǎn)品、技術(shù)、材料、工藝、標(biāo)準(zhǔn)的研究、開發(fā)過程中發(fā)生的費用支出。
5.價內(nèi)稅金。包括車船使用稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅和印花稅。
6.其他費用。包括無形資產(chǎn)攤銷、低值易耗品攤銷、財產(chǎn)保險費、土地使用費、管理信息系統(tǒng)維護費等。
第十一條下列費用不得計入配電定價成本：
（一）不符合《中華人民共和國會計法》等有關(guān)法律法規(guī)和國家有關(guān)財務(wù)會計制度、價格監(jiān)管制度等規(guī)定的費用。
（二）與配電業(yè)務(wù)無關(guān)的費用。
（三）與配電業(yè)務(wù)有關(guān)但按照國家有關(guān)規(guī)定由政府補助、政策優(yōu)惠、社會無償捐贈等有專項資金來源予以補償?shù)馁M用。
（四）各類捐贈、贊助、滯納金、違約金、罰款，以及計提的準(zhǔn)備金。
（五）各類廣告、公益宣傳費用（停電故障信息公告、電力安全保護宣傳、電力設(shè)備安全警示等費用除外）。
（六）除不可抗力外的固定資產(chǎn)盤虧、毀損和出售的凈損失。
（七）向上級公司或者管理部門上交的利潤性質(zhì)的管理費用、代上級公司或者管理部門繳納的各項費用、向出資人支付的利潤分成以及對附屬單位的補助支出等。
（八）在監(jiān)審期間內(nèi)除政策性因素外造成的未投入實際使用、未達到規(guī)劃目標(biāo)、擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的配電資產(chǎn)相關(guān)成本費用支出；因配電企業(yè)自身責(zé)任導(dǎo)致工期延誤、工程質(zhì)量不合格、重復(fù)建設(shè)等造成的額外投資費用支出。
（九）其他不得計入配電定價成本的費用。
第三章 配電定價成本核定
第十二條折舊費。計入定價成本的折舊費，按照監(jiān)審期間末一年的可計提折舊配電固定資產(chǎn)原值和本辦法規(guī)定的配電固定資產(chǎn)分類定價折舊年限（詳見附件），采用年限平均法分類核定。
配電企業(yè)實際折舊年限高于本辦法規(guī)定的折舊年限，按照企業(yè)實際折舊年限核定。對于特許經(jīng)營期滿后資產(chǎn)無償移交的，定價折舊年限不超出特許經(jīng)營期。
固定資產(chǎn)殘值率按5%核定。
第十三條可計提折舊的配電固定資產(chǎn)，指經(jīng)履行必要審批手續(xù)建設(shè)的符合規(guī)劃的資產(chǎn)，包括配電線路、變電配電設(shè)備以及其他與配電業(yè)務(wù)相關(guān)的資產(chǎn)。
可計提折舊的配電固定資產(chǎn)原值按歷史成本核定。按規(guī)定進行過清產(chǎn)核資的，按財政或國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門認定的各類固定資產(chǎn)價值確認。
第十四條下列固定資產(chǎn)的折舊費不得計入定價成本：
（一）進行過清產(chǎn)核資但未經(jīng)財政或國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門認定的。
（二）用戶或地方政府無償移交、由政府補助或者社會無償投入等非配電企業(yè)投資形成的。
（三）不能提供固定資產(chǎn)價值有效證明的。
（四）固定資產(chǎn)的評估增值部分的。
（五）已提足折舊仍繼續(xù)使用的。
（六）其他不應(yīng)計提折舊的情形。
第十五條材料費、修理費。按剔除不合理因素后的監(jiān)審期間平均值核定，但本監(jiān)審期間核定的新增材料費、修理費兩項合計，原則上不得超過本監(jiān)審期間核定的新增配電固定資產(chǎn)原值的2.5%。超過2.5%的，配電企業(yè)應(yīng)證明其合理性，具體數(shù)額根據(jù)評估論證后確定。情況下，因不可抗力、政策性因素造成一次性費用過高的可分期分攤。
第十六條人工費。由政府有關(guān)部門進行工資管理的配電企業(yè)，工資總額參照監(jiān)審期間末一年政府有關(guān)部門對其工資管理辦法核定。其他配電企業(yè)參考國有電網(wǎng)企業(yè)工資水平合理核定。
職工福利費、職工教育經(jīng)費、工會經(jīng)費據(jù)實核定，但不得超過核定的工資總額和國家規(guī)定的提取比例的乘積。
職工養(yǎng)老保險（包括補充養(yǎng)老保險）、醫(yī)療保險（包括補充醫(yī)療保險）、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險、住房公積金等，審核計算基數(shù)按照企業(yè)實繳基數(shù)確定，但不得超過核定的工資總額和市政府規(guī)定的基數(shù)，計算比例按照不超過國家或市政府統(tǒng)一規(guī)定的比例確定。
農(nóng)電工、勞務(wù)派遣、臨時用工性質(zhì)的用工支出未包含在工資總額內(nèi)的，在不超過國家有關(guān)規(guī)定范圍內(nèi)按照企業(yè)實際發(fā)生數(shù)核定。
第十七條其他運營費用。
（一）管理類費用。按剔除不合理因素后的監(jiān)審期間低年份水平確定，但不得高于上個監(jiān)審周期核定水平。
（二）生產(chǎn)經(jīng)營類費用、安全保護類費用、研究開發(fā)類費用。按剔除不合理因素后的監(jiān)審期間平均值核定。其中，租賃費、委托運維費、研究開發(fā)費等涉及內(nèi)部關(guān)聯(lián)方交易的，可進行延伸審核，按照社會公允水平核定；社會公允水平無法獲得的，按照實際承擔(dān)管理運營維護單位發(fā)生金額核定。
內(nèi)部關(guān)聯(lián)方交易是指配電企業(yè)與關(guān)聯(lián)方之間轉(zhuǎn)移、交易、租賃、運維資產(chǎn)等所發(fā)生的各類行為以及提供勞務(wù)的行為。
（三）其他費用。按剔除不合理因素后的監(jiān)審期間平均值核定。其中，無形資產(chǎn)的攤銷年限，有法律法規(guī)規(guī)定或合同約定的，從其規(guī)定或約定；沒有規(guī)定或約定的，原則上按不少于10年攤銷。
（四）價內(nèi)稅金。按照現(xiàn)行國家稅法規(guī)定監(jiān)審期間后一年水平核定。
（五）其他運營費用占本監(jiān)審期間核定的配電固定資產(chǎn)原值的比例，不得超過上一監(jiān)審期間核定的比例；剔除生產(chǎn)經(jīng)營類、安全保護類費用后的其他運營費用，不得超過本監(jiān)審期間核定的運行維護費（僅包括材料費、修理費、人工費和其他運營費用中的生產(chǎn)經(jīng)營類費用）的20%。
第十八條配電企業(yè)的其他業(yè)務(wù)成本應(yīng)當(dāng)單獨核算，不計入配電定價成本。其他業(yè)務(wù)與配電業(yè)務(wù)的共同成本，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況按照收入比、資產(chǎn)比、人員比等合理方法進行分攤。
第十九條與配電業(yè)務(wù)有關(guān)的政府專項補助直接沖減該項費用；未明確用途的政府補助，應(yīng)當(dāng)沖減總成本。
第二十條核定單位配電定價成本所對應(yīng)的電量，按照監(jiān)審期間末一年實際配電量確定。配電損耗率按照監(jiān)審期間實際損耗平均水平確定。
第四章 配電企業(yè)義務(wù)和責(zé)任
第二十一條配電企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照配電價格監(jiān)管要求建立健全成本核算制度，按照電壓等級、用戶類別單獨核算并合理歸集配電的生產(chǎn)經(jīng)營成本（費用）及收入等數(shù)據(jù)。
第二十二條配電企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部關(guān)聯(lián)方交易管理制度，按照社會公允水平確定內(nèi)部關(guān)聯(lián)方交易費用項目價格。
第二十三條配電企業(yè)應(yīng)當(dāng)自收到成本監(jiān)審書面通知之日起20個工作日內(nèi)向市價格主管部門提供配電定價成本監(jiān)審所需資料，并對所提供成本資料的真實性、合法性、完整性負責(zé)。成本資料應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）企業(yè)基本情況。包括總體情況、人員情況、投資及電量情況、其他情況。
（二）會計核算及財務(wù)資料。包括企業(yè)財務(wù)管理制度、會計賬簿報表、年度納稅申報表和審計報告。
（三）成本調(diào)查表。按照市價格主管部門要求和規(guī)定表式核算填報的成本調(diào)查表及其數(shù)據(jù)來源、工作底稿和填報說明；主要成本項目核算方法、成本費用分攤方法及相關(guān)依據(jù)。
（四）資產(chǎn)類資料。包括：1.按電壓等級、功能定位、建設(shè)資金來源等標(biāo)準(zhǔn)劃分的固定資產(chǎn)分類情況，并提供固定資產(chǎn)卡片信息；2.上一監(jiān)管周期預(yù)測投資總額、清單及審批或核準(zhǔn)文件依據(jù)；3.監(jiān)審期間內(nèi)新增配電固定資產(chǎn)總額、明細清單及依據(jù)。
（五）電量類資料。包括購電量、配電量等各類電量資料。
（六）監(jiān)管周期對比資料。與上一監(jiān)審期間相比，投資、成本、電量變化情況及其原因說明。
（七）各類收入和支出明細表。包括購售電收入明細表、各類上網(wǎng)電價和銷售電價。
（八）內(nèi)部關(guān)聯(lián)方交易資料。包括內(nèi)部關(guān)聯(lián)方交易事項的相關(guān)情況，內(nèi)部關(guān)聯(lián)方交易對象、定價方法、交易價格和金額，以及與關(guān)聯(lián)方的關(guān)系等，說明關(guān)聯(lián)交易的合理性及其理由，并提供延伸審核所需的相關(guān)資料。
（九）成本監(jiān)審所需的其他資料。
第二十四條配電企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照成本監(jiān)審要求，向監(jiān)審人員開放查詢企業(yè)各類資料的權(quán)限，及時提供情況，反饋意見。配電企業(yè)拒絕提供、未在規(guī)定時間內(nèi)提供、虛假或不完整提供成本監(jiān)審所需資料的，政府價格主管部門可按照從低原則核定定價成本，并將其不良信用記錄納入信用信息共享平臺，實施失信聯(lián)合懲戒。
第五章 附 則
第二十五條本辦法由重慶市發(fā)展和改革委員會負責(zé)解釋。
第二十六條本辦法自2020年XX月XX日起施行。
配電企業(yè)固定資產(chǎn)分類定價折舊年限表
